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入学年龄多大才合适?
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稿件来源: 法制日报——法制网发布时间:2019-07-19 09:53:04

  核心提示:据《法制日报》8月21日报道,每到一年升学季,都会牵动着许多家长的心。多地教育部门在发布义务教育阶段招生政策时,都会注明“根据义务教育法的规定,小学入学年龄为年满6周岁”。但如何确定小学生的入学年龄,到底由谁来确定?多年来,学校、家长和教育专家各执一词。

年龄问题不妨告别一刀切

  张淳艺

  众所周知的六岁上小学,源于义务教育法的规定,“凡年满六周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。”不过,从立法角度讲,该规定旨在保障六周岁及以上儿童接受义务教育的权利,并非强制要求儿童必须年满六周岁才能入学。再者,即使以六周岁为入学门槛,截止到当年哪个月份也是个现实问题。

  为此,1992年起施行的《义务教育法实施细则》又进行了补充规定,“适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限,以及因缓学或者其他特殊情况需延长的在校年龄,由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。”这就意味着,教育部赋予了地方政府确定小学入学年龄的自主裁量权,可以根据具体情况灵活自主决定。但在现实中,迄今为止全国还没有一个省依照上述上位法作出具体规定。多年来的通行做法是,由设区的市教育行政部门自行确定,其中绝大多数地区将入学截止日期定在了8月31日。

  对此,教育部门解释说,新学年开学一般是9月1日,以每年的8月31日为界限,可以确保新生在入学时年满六周岁。这种说法看似合理,实则存在一定问题。截止8月31日固然是依照义务教育法规定,却无法体现出“本地区实际情况”。每年出生人口存在自然波动,适龄儿童群体本身就是一个动态数据,再加上随着一些小学的新建扩建,学位资源也有相应变化,这些实际情况都应在制定政策时考虑进去。一刀切地以8月31日为界,恐怕闲置了地方政府的自主裁量权,从而导致旱涝不均,学校有的年份招不满、有的年份不够招。无论对于教育资源利用最大化,还是满足适龄儿童的受教育需求,都是不利的。

  诚然,从理论上讲,无论入学截止日期放到哪一天,都会造成“晚一天就要晚一年”现象。不过,与以8月31日一刀切的机械思维相比,根据适龄儿童人数、学位数量合理确定的入学截止日期,更能赢得广大家长们的理解和认同。同时,随着时代的发展,儿童的心理成熟度越来越高,大都在六岁前受过比较系统的早教和幼儿园学前教育,已经具备了接受小学教育的能力。国内一知名网站就“如何看待接收将满六周岁儿童入小学”一事进行过调查,73.9%的受访者表示赞同。

  去年起,安徽小学入学年龄率先告别“一刀切”。安徽省教育厅出台规定,原则上小学入学年龄为当年8月31日前年满六周岁,在学校有学位的情况下,可以适当放宽。对于放宽年龄入学,学校必须公开规范办理,公告办法、流程和入学年龄的截止时间。小学入学年龄就不应该是铁板一块,各地教育部门必须充分用好自主裁量权,运用适龄儿童人数、学位数量的大数据分析,合理确定入学截止日期。只要决策过程做到公平、公正、公开,相信公众是能够理解的。

看待入学年龄限制应理性

  木须虫

  儿童到底什么年龄入学合适,并没有一个准确的年龄界线,因为模糊而富有争议。过晚固然不行,会加大家庭经济负担,加上我国教育的周期长,由此,很多家长担心可能影响到孩子的未来。这也是一些出生时间尴尬的孩子父母认为入学合理的理由。但太早绝不是什么好事。因为过早入学,孩子身心发育跟不上学习应具备的生理条件,有害而无益。如有的孩子年龄小,接受能力差,学习跟不上,过早上学对孩子自信心是个很大的打击。

  要承认年龄限制“一刀切”并不完善,但就操作而言,“一刀切”的标准更简单直观,如果以孩子身心成熟度作为放宽年龄限制的条件,会掺杂很多主观的因素,恐怕又被担心尺度不一,遭到公正的质疑,最终所放宽的年龄还是会形成新的年龄限制的下线,并不能解决根本问题,因为总会有“差几天晚一年”的现象发生。同时,入学年龄放宽也意味着新学年适龄儿童的数量会增长,例如,放宽满5岁半,适龄儿童年龄差由原来1个月扩大到18个月,数量可能增长50%,对学位与师资的调配带来影响,波及未来一段时间教育的秩序。

  尤其关键的是放宽年龄限制也会事实上让入学低龄化的趋势加剧,其潜在的弊端不能被忽视,在国外多数家长推崇的不是早上学,而是让孩子尽情享受宝贵的童年,不要过早背负与年龄不相称的课业负担。因此,多数欧洲国家规定义务教育始于6岁,这与当前我们的家长竞相提前抢跑的心态截然相反。在回应社会放宽入学年龄限制关注时,亦须重视这种片面心态焦虑的纾解。

  放开入学年龄限制,牵一发而动全身。也因为如此,尽管教育部赋予了地方设定入学年龄的权利,并没有得到地方的普遍响应,恐怕更多还是出于审慎务实的考虑。6岁入学总体符合儿童的身心规律,也符合当前教育的基本国情,尽管会让少数家长感到不便利,却仍然是最大公约数的体现。即便是从客观实际,更加尊重教育规律和儿童身心发展规律,尝试适度的弹性,也应当谨慎,避免入学年龄提前式的“一刀切”。

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  拔苗助长未必有利

  其实,让孩子过早地接受小学教育,除了少数智力超常的孩子外,这种拔苗助长的做法,对孩子的健康成长十分不利。虽然孩子没有输在入学的起跑线上,但很有可能倒在求学的途中。因此,家长对此也要深刻反思,不要因为入学抢跑而最终害了自己的孩子。

  随着社会经济和均衡教育的发展,有部分地区如安徽芜湖、河南郑州等地,已经放宽了小学生入学年龄,满足了一部分家长的需求。笔者认为,各地教育部门在当地学位有富余的前提下,应尽可能满足一部分接近入学年龄孩子的入学需求。同时,要加大区域均衡教育的发展,并采取措施让孩子们都享有同等的优质教育资源,以消除家长们对教育公平的焦虑。如此,今后即便彻底放开入学年龄的限制,也极少会出现“抢跑”入学的现象。(安徽 丁家发)

(责任编辑:刘丹)
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